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关于在全市工会大力实施“夯基提质工程”,加强基层工会规范化建设,激发基层工会活力的意见
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各县、市区总工会,各集团、产业(系统)、市直各单位工会:

  为进一步巩固工会组建和会员发展成果,夯实组织基础,提高建会质量,激发基层活力,发挥基层作用,更好地维护广大职工合法权益,在全省工会“依法维权年”活动中发挥好组织基础和活力保障的砥柱作用,促进经济社会发展,维护社会稳定,现就在全市各级工会大力实施“夯基提质工程”,加强基层工会组织规范化建设,激发基层工会活力提出如下意见。

  一、指导思想和工作目标

  认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神,按照“组织起来、切实维权”的工作方针和中国工会十六大以及省、市总工会全委会的部署要求,以建立健全各级工会组织为基础,以加强工会领导班子和工会干部队伍建设为保障,以深化“三双”、落实会员“四权”和基层工会的群众化、民主化、制度化、规范化建设为载体,以深入创建“五星级基层工会”竞赛活动为动力,以党的群众路线教育实践活动为推手,以“提高建会质量,激发基层活力”为目的,以开展“依法维权年”活动为契机,夯基提质,健全组织体系,完善工作制度,培育新典型,总结新经验,发扬新成绩,努力建设学习型、服务型、创新型基层工会组织,不断推进基层工会组织的规范化建设。

  二、基本任务

  组建工会是工会工作的基础。各级工会组织要把组建工作作为一项艰巨、系统的工程长期抓下去,要按照“稳中有进,重在提质”的工作思路,着力巩固建会成果、提高建会质量,激发基层活力,全面履行工会各项职能,把全市基层工会建成组织健全、工作活跃、维权到位、作用明显、职工信赖的“职工之家”,使全市基层工会组织规范化建设取得新进展。

  1、要加大工会组建力度。要把各类开发区、工业园区的各类新建企业、新经济社会组织和现代农业企业作为建会重点领域,把农民工、劳务派遣工和农业产业工人作为入会重点对象。要及时关注“全国工会基层组织管理系统”数据库预制数据的更新变化,应用数据库跟踪建会、指导建会,充实和完善数据库信息,力争在全市实现工会组织应建尽建。

  2、要推进“工会网格化”建设。进一步扩大“工会网格化”管理工作的覆盖范围,以村、社区为基本单位,按照“谁的地方谁组建,谁先组建谁管理”的原则,做到应建尽建,实现全覆盖。要健全完善工作和服务机制,建立健全工作台账制度、工作例会制度、信息排查报送制度、争议预防与调处机制等;加强工会网格长队伍的建设与管理,加强工会业务知识培训,引入竞赛考评机制,加大工作经费支持,努力把“工会网格化”建设融入到社会网格化建设中。

  3、要完善依法建会的程序和制度。创新组建形式,改变工作方法,放大建会层面,加大对小微非公企业、新经济社会组织组建工会工作的指导,大力推行区域性、行业性基层工会联合会和联合基层工会组建形式,实现工会组织全覆盖。新建工会组织必须经上级工会批准,程序规范,机构健全;工会委员会成员必须经民主选举产生,实行建会与建章建制并举,提高建会水平。要积极推行“三告知”、“两报告”、“一宣誓”的建会程序和选举制度。“三告知”即企业组建工会之前要向企业党委、行政和职工分别送达“依法建会法律告知文书”;“两报告” 即企业组建工会要向同级党委和上级工会报告、企业工会代表大会选举结果要向同级党委和上级工会报告;“一宣誓”即职工入会要举行宣誓仪式。培育和强化职工“工会意识”和“会员意识”,入会申请书必须由职工本人签字,保证建会质量;要让广大职工愿意加入工会、自愿加入工会、主动参与工会活动,进一步增强工会的社会认同感和职工会员归属感,在建会源头上把好质量关,使工会的组织基础和工作基础更加稳定牢固,实现工会建会率、入会率达100%。

  4、要推进“会、站、家”一体化建设。县(市、区)总工会要按照全总对建家工作的新要求,进一步深化创新建家工作载体,完善建家工作机制,把组建工会、创办职工服务(帮扶)中心、建设职工之家统筹谋划、同步部署、一体推进、共同考核。要严格按照山西省县总工会工作规范要求,加大对所属非公企业工会“夯基提质工程”的督查指导,通过群众路线教育实践活动,克服机关化和行政化,进一步畅通诉求渠道,建立工会主席直接联系基层、联系职工制度,旗帜鲜明地维护职工权益,引导职工合法、理性表达利益诉求;要建立健全工会干部考察、民主选举制度,积极推进基层民主直选制,强化工会主席的群众观念,拓宽工会干部的选拔渠道;要建立完善工会主席权益保障制度和工会干部困难救助制度,加大对因维权而受到不公正待遇的工会干部的资助力度,减轻他们的心理负担;要坚持人往基层走,钱往基层花,劲往基层使,事在基层办的原则,实行工作重心下移,经费向下倾斜政策,促进基层工会作用的发挥;要抓好企业工会工作,依法推动企业普遍建立工会组织,用群众方法开展工会工作,积极为基层服务、为职工服务,叫响做实“职工有困难找工会”、“职工要维权找工会”等工作品牌;要大力培育不同所有制、不同规模、不同类型基层工会建设职工之家的典型,强化乡镇、规范基层、突出维权、促进发展,探索乡镇(街道)工会、社区(村)工会、区域性基层工会联合会(联合基层工会)建立区域性职工之家。同时要加大对辖区“五星级基层工会”、“模范职工之家“复查验收工作,夯实工会组织基础,提高工会工作质量,发挥工会组织作用,把建会、建制、建家融为一体,充分调动基层工会建家积极性。省、市工会为改善乡镇(街道)和村(社区)工会办公条件和基础设施,每年拨付给乡、村两级工会以及基层工会联合会(联合基层工会)的经费补助,县(市、区)总工会要按期如数配套拨付;没有及时拨付的,市总将如数收回并停止下年度经费补助。

  5、国有集体企业工会要创星升级促规范。国有集体企业工会要坚持以争创“模范职工之家”建设为基础,以“选对手、找差距、争先进”对标争优创建“五星级工会”活动为契机,以开展“双亮双争双评”活动为载体,以会员评家评会为手段,以增强工会组织和会员群众的密切联系为核心,以落实会员“四权”(知情权、参与权、选举权、监督权)为重点,以基层工会会员代表常任制为保障,引深“三双”落实会员“四权”,按照全国模范职工之家标准,高起点建家,高速度达标。要充分发挥广大职工会员在建家中的主体作用,组织职工自我服务、自我管理,依靠职工办工会,依靠会员评工会,形成“建家、评家、管家”配套体系,使工会组织真正成为广大职工群众信赖的职工之家,工会干部真正成为职工群众信赖的“娘家人”,不断推进基层工会组织群众化、民主化、规范化建设,努力实现工会作用发挥和企业效益双丰双赢。

  6、非公企业工会要夯基提质增活力。非公企业工会要通过开展“双爱双评”活动和“职工之家”建设,努力建成“八有”工会,即:有工会牌子、有办公场所、有组织机构、有工会印章、有会员名册、有工作计划、有活动记录、有工会经费帐户。做到“六上墙、挂三牌、建三档”,规范工会基础工作。“六上墙”即:组织机构、组织序列、工作制度、工会职责、工会主席职责、工会小组长职责上墙;“挂三牌”即:单位门前挂工会委员会牌子,工会办公地点挂工会牌子,工会活动场所挂工会活动室牌子;“建三档”即:建立工会组织档案、工会会员档案、工会工作(活动)档案,从而促进基层工会整体作用的发挥。要把开展“双亮双争双评”活动与落实会员“四权”纳入建家主要内容,实行工会组织亮牌子,工会主席亮身份,落实工会办公场所,配备必要的工作设备和活动设施,健全组织机构和工作制度,落实会员知情权、参与权、选举权、监督权,让会员评议工会工作,让会员评议工会主席,把职工群众满意不满意作为工会工作的立足点,充分调动职工参与建家活动积极性、主动性,发挥职工主人翁作用,真正达到共建共享的目标,力争在一至二年内全部建成合格职工之家。

  7、党政机关工会要参与管理树形象。机关工会的主要任务是宣传贯彻党和政府大政方针,反映机关人员呼声,维护机关人员利益,团结和动员机关人员完成党和政府交给的任务。各机关单位工会要紧紧围绕机关工作大局,以参与机关内部事务管理、推进机关民主建设、繁荣机关文化、开展文体娱乐活动、协助行政改善职工福利、服务机关职工、营造和谐氛围、维护职工合法权益为抓手,开展职工小家建设,增强机关内部的活力,发挥民主监督、党工共建作用,提升工会形象,达到组织规范、制度规范、工作规范、档案规范的基本要求,全面推进机关工会规范化建设。

  8、事业单位工会要工作规范有作为。事业单位工会承担着组织引导职工参与内部事务管理、维护职工合法权益等方面工作,在促进和谐文明单位建设中发挥着不可替代的作用。全市各事业单位要切实加强工会班子和组织建设,依法进行民主选举,按时换届。事业单位工会要夯实工作基础,全面履行职责,加强自身建设,坚持以“职工之家”建设为基础,以会员评家评会为手段,以创建“星级基层工会”为契机,健全工会机构,切实做到亮牌子、亮身份,有场所、有活动,有经费、有帐户,有档案、有资料,有制度、有作为;要坚持每年至少一次工会与同级行政联席会议制度,从源头上维护职工合法权益,建立健全每年至少一次以职工代表会制度为主要形式的职工民主管理机制,努力为职工说话办事、排忧解难,保障职工对本单位内部事务的参与管理权利,全面落实会员的知情权、参与权、选举权和监督权,促进事业单位决策的民主化、科学化。

  9、乡镇(街道)工会要创先争优、创星升级。乡镇(街道)工会要根据本级的性质,有针对性地开展“创先争优”、“创星升级”考评活动。考评活动的内容与山西省乡镇(产业)工会工作规范、星级乡镇工会考核评比办法相结合,考核的重点从职工入会率,并发放有全国统一的工会会员证书,会员管理规范;每年至少召开一次会员(代表)大会,总结和部署工作,按时换届选举,组织机构健全,依法及时办理社团法人资格,工会主席按同级副职配备,并配备有专职工会工作人员;所属200人以上的企业依法配备专职工会主席,并落实相应待遇;建立有工会干部学习培训制度,所属新任工会干部要全部参加上岗资格或业务培训,以及本级工会的工作创新及资料收集、档案管理、经费使用、作用发挥等方面,突出本级工会的基础性特点,使乡镇(街道)工会工作更加科学化、制度化、规范化。

  10、逐步建立工会组织、会员实名制管理数据库。数据的统计核实录入工作是工会组织建设中一项艰巨任务。全市各级工会组织要逐步建立完善工会组织、工会会员实名制管理数据库。县级工会是“全国非公企业法人数据库”和全总政研室“年度基层工会调查统计表”工会信息录入工作的第一责任人,负责全面统计把握本辖区内数据库的录入和进度,采取“乡核县录,逐级把关,按月排队”的措施,做好对乡镇(街道)工会数据库建立、管理和完善工作的指导,及时跟进督促。县、乡、基层三级工会要建立健全工会组织状况动态管理数据库,职工、会员和职工代表、会员代表花名册、工会干部和工会干部上岗培训花名册,困难职工档案、集体合同、劳动合同和女职工专项集体合同档案,先进模范档案,各类活动记录档案等,数据信息要真实、准确、实用、管用,全部实行数字微机化管理。

  三、保障措施

  11、加强领导、全面推进。各级工会要把巩固工会组建成果,夯实工会工作基础,提高工会组织质量,激发基层工会活力,促进工会作用发挥摆上重要议事日程,切实加强领导和工作指导。要大力实施“夯基提质工程”,在全省工会“依法维权年”活动中发挥好组织基础和活力保障的砥柱作用,努力推进基层工会组织建设取得明显成效。市总工会成立专门领导组,继续实行领导包县(市、区)、常委包片(系统)工作目标责任制,深入到所分工负责的县(市、区)、系统指导工作,帮助基层解决出现的问题,选树好典型,总结好经验。各县(市、区)、各系统工会要经常与分包人联系,及时汇报“夯基提质工程”中有关进展情况。

  12、抓好示范,分类指导。各级工会要把实施“夯基提质工程”与学习贯彻落实习近平总书记等中央领导的一系列讲话和中国工会十六大精神结合起来,与目前开展的党的群众路线教育实践活动结合起来,要把与建会、建制和建家活动结合起来,不断夯实基层工会组织基础,提高建家、建制工作的质量,激发基层工会活力,增强基层工会组织的吸引力和凝聚力,真正让企业工会“建起来、转起来、活起来、亮起来”,要确定不同类型的单位作为重点对象,从组织建设、制度完善、工作开展和作用发挥等方面切实给予指导和帮助,让职工群众切实感受到工会组织的作用,真正认识到只有加入工会组织,才能最大限度地维护自身的合法权益,同时使广大基层工会学有目标、赶有榜样,全面提升工作水平,把工会组织建成广大职工群众最贴心、最信赖、最温暖的职工之家。

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2014年7月14日